100部剧、8亿微短剧用户：广电总局“十五五”发布会说清了什么
9月17日，国务院新闻办公室在北京举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会。国家广播电视总局新闻发言人、副局长何飚，副局长刘建国，电视剧司司长冯胜勇，网络视听节目管理司司长王小亮一同出席，介绍“十五五”时期加快推动广播电视和网络视听高质量发展有关情况，并答记者问（人民网）。
这场发布会的信息密度不低：内容端给了产量目标和重点剧目，技术端给超高清、人工智能划了明确动作，管理端则把审查流程直接摆到台面上讲。对做剧、做平台、做综艺的人来说，这就是接下来几年的工作说明书（光明网）。
一、100部剧的“任务书”
电视剧是这次发布会着墨最多的板块。冯胜勇介绍，“十五五”时期将突出抓统筹规划、重要节点、“一剧之本”、创作环境、产业赋能“五个抓”，计划推出100部左右优秀电视剧、网络剧（光明网）。
重点剧目的选题已经落到具体时间节点上：“十五五”期间将围绕红军长征胜利90周年、建军100周年、党的二十一大、改革开放50周年、新中国成立80周年等重要节点，扎实推进《伟大的长征》《中国1927》《军旗下的誓言》等重点剧目（光明网）。
更值得业内琢磨的是表述方式的变化。冯胜勇说，要引导行业把剧本创作摆到重要位置，破除对流量明星的依赖，让电视剧回归到“讲好”故事、讲“好故事”上来，让更多优秀编剧潜心创作，更多导演更有底气，更多演员回归“用角色说话”的初心（人民网）。
与内容端配套的是流程端的松动：以“广电21条”为抓手，进一步压缩审查时限、实施总局省局同步审查、边审边播、面对面沟通会商，最大限度提升审查质效（光明网）。对制作公司而言，审查周期是否可预期，往往比一句口号更能影响开机决策。
二、微短剧用户超8亿：真人剧被“扶正”
如果说电视剧是正餐，微短剧就是这两年增速最快的那道菜。王小亮给出的数字是：全国微短剧用户已经超过8亿人，去年微短剧市场规模突破千亿元；今年前8个月上线微短剧共43万部，是去年全年的13倍，其中AI剧超过九成（人民网）。
面对AI剧的洪流，管理口径这次说得相当直接：“真人剧是精品创作的主力，要大力扶持。”据介绍，广电总局指导平台开设“真人剧”专区，让好作品有市场、有回报；对于AI微短剧，则要求打上内容标注，推动平台严守肖像、声音授权底线，做到全流程把关（人民网）。此外还将深入实施“微短剧精品创作传播计划”和“五个一批工程”，力争全年推出千部优秀微短剧（光明网）。
把“真人剧”单独设专区，是这场发布会里少见的、观众能直接感知的动作。它相当于在算法分发之外留了一道人手干预的入口，至少在曝光层面，让真人创作不必和AI量产挤在同一个池子里。
海外市场则是另一条增长线。何飚介绍，中国微短剧在200多个国家和地区受到广泛欢迎，占到海外微短剧市场份额的八成以上，广电视听出海正在从传统的内容传播，向“内容+平台+技术+运营”协同出海的模式拓展，并在全球形成完整的产业链；包括《山海情》《我的阿勒泰》《三体》在内的作品在海外引起较广泛反响（光明网）。
三、AI有边界，超高清有指标
AI的边界被明确划了出来。刘建国表示，“十五五”期间将统筹发展与安全，引导规范人工智能在视听内容生产全流程的创新应用，做到鼓励创新有尺度、规范发展有边界；使用人工智能技术生成制作、播出的广电视听节目必须添加相应标识，节目制作关键环节以及成片内容的审核必须坚持人工审核把关，严禁AI魔改（人民网）。行业级AI共性技术平台、高质量视听数据集与垂类大模型，也已列入建设计划（光明网）。
另一条技术主线是超高清。目前我国新拍摄的电视剧（网络剧）、纪录片等已全面实现超高清化；到今年底，中央广播电视总台和各省市台超高清频道总数将达到23个，位居全球领先地位（光明网）。
终端侧的动作更接地气。何飚介绍，广电总局正会同工业和信息化部制定一体化电视技术标准，把机顶盒功能以软件形态内置到电视机中，用户配备一个通用遥控器，就能一键开关机、一键看频道节目；过去三年持续推进的电视“套娃”收费和操作复杂治理，进入“十五五”后将由“双治理”转向服务和体验“双提升”（人民网）。
四、1.68亿日活与98.7%不回本：市场的另一面
政策定调的另一面，是市场结构已经先变了。野村证券发布的中国互联网月度追踪报告显示，字节跳动旗下红果短剧日活跃用户达1.68亿，同比增幅107%，这一数值已超过爱奇艺、腾讯视频、优酷、芒果TV四大长视频平台的日活总和；同期“爱优腾芒”日活均出现两位数下滑，用户月度使用时长降幅介于24%至47%之间（新华网）。
但流量不等于回报。DataEye-ADX 2026年上半年监测数据显示，98.7%的AI微短剧无法在上线半年内回本，仅1.3%的项目实现盈利，换算下来，大约每77部AI短剧只有1部能回本（新华网）。
传统影视端的压力同样具体。上海戏剧学院电影学院院长厉震林提到一组观测数据：当前国内电影观众平均年龄约32岁，而十年前这一数字为22岁（新华网）。十年间没能持续吸纳新观众，意味着行业面对的不只是短剧的分流，还有观影人群本身的老化。他同时提醒，短视频、微短剧、直播、游戏、演唱会正在共同分流传统影视的观众和市场（新华网）。
五、收视端的答案：长剧基本盘还在
长剧并没有失去观众。中国视听大数据公布的2026年9月5日至9月11日黄金时段电视剧收视情况显示，年代家庭生活剧《生逢其时》以3.033%的收视率领跑央视黄金档，年代谍战剧《醒来》以1.964%紧随其后；地方卫视方面，东方卫视《别对爱撒谎》领跑首播剧榜单（广东省广播电视局网站（转自广电时评））。
这组数据说明的问题很朴素：只要剧本立得住，年代剧、谍战剧这些“老题材”依然能把大屏前的观众拉回来。发布会特别提到“一部好剧就是一个超级流量入口”，《太平年》带火了吴越文化旅游线路，《生命树》取景地的旅游线路订单出现暴增，电视剧正在从播出内容变成地方文旅的引流入口（光明网）。
六、观察：回到“一剧之本”
把这几组信息放在一起看，“十五五”的内容政策其实在回答一个很朴素的问题：当注意力被切成好几份，长剧和电影靠什么把人拉回来。发布会给出的关键词是“一剧之本”——先把剧本和创作环境理顺，再谈产量与传播。
对观众来说，接下来最值得盯的变量有两个：一是“真人剧”专区能拿到多少有效曝光，二是审查流程提速之后，好项目从立项到播出的周期会不会真的缩短。这两件事都不用等五年才见结果，未来一两个播出季就能看出成色。